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海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省財(cái)政廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用海用島要素保障的通知
沿海各市、縣、自治縣人民政府：
為全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，強(qiáng)化自然資源要素保障，推進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)用海用島要素保障通知如下。
一、簡(jiǎn)化用海用島審批手續(xù)。進(jìn)一步優(yōu)化用海用島審批流程，可將用海用島審查與批前公示、征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，提高用海用島審批效率。對(duì)同一項(xiàng)目涉及用海用島均需報(bào)省政府批準(zhǔn)的，可一次性提交用海用島申請(qǐng)材料（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可一次性提交用海用島招拍掛方案及相關(guān)材料）。對(duì)其他暫不具備受理?xiàng)l件的用海用島項(xiàng)目，可先行開(kāi)展用海用島論證和專家評(píng)審等技術(shù)審查工作。對(duì)省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益設(shè)施用島，用島方式為原生利用或輕度利用的，可簡(jiǎn)化無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。
二、優(yōu)化海底電纜管道審批管理。優(yōu)化海底電纜管道路由調(diào)查勘測(cè)、鋪設(shè)施工和項(xiàng)目用海審查程序，海底電纜管道項(xiàng)目取得路由鋪設(shè)施工批復(fù)文件后，海域使用論證報(bào)告可直接引用相關(guān)結(jié)論，項(xiàng)目用海審查時(shí)，可不再征求有關(guān)單位意見(jiàn)。
三、規(guī)范養(yǎng)殖用海管理。各市縣辦理生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)養(yǎng)殖用海審批時(shí)，應(yīng)按程序報(bào)省政府出具生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)。根據(jù)親魚(yú)安放、育種活動(dòng)需要，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等單位，可在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，統(tǒng)一組織選劃論證用海區(qū)域，并統(tǒng)一報(bào)省政府出具生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)，作為在選劃用海區(qū)域內(nèi)審批新增親魚(yú)安放、育種活動(dòng)（圍海養(yǎng)殖除外）的依據(jù)。
四、支持海上風(fēng)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)，鼓勵(lì)海上風(fēng)電與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)、海洋旅游等融合發(fā)展。在風(fēng)電場(chǎng)確權(quán)范圍內(nèi)，采用海域立體分層設(shè)權(quán)的開(kāi)放式養(yǎng)殖用海，按照網(wǎng)箱實(shí)際占用海域計(jì)算用海面積，海域使用金按開(kāi)放式養(yǎng)殖用海標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征；在風(fēng)電場(chǎng)四至范圍內(nèi)、確權(quán)范圍外的開(kāi)放式養(yǎng)殖用海，應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)，按照網(wǎng)箱實(shí)際占用海域計(jì)算用海面積，按開(kāi)放式養(yǎng)殖用海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征海域使用金。
五、集約節(jié)約利用自然岸線資源。依法依規(guī)優(yōu)先保障國(guó)家重大項(xiàng)目、國(guó)防軍事及民生項(xiàng)目建設(shè)的岸線利用需要。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)嚴(yán)格論證確需占用自然岸線的，可以市、縣、自治縣為單元，在確保該市縣實(shí)際自然岸線保有率達(dá)標(biāo)的前提下，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)可恢復(fù)的人工岸線進(jìn)行統(tǒng)籌整治修復(fù)，形成修復(fù)岸線長(zhǎng)度不少于占用自然岸線的生態(tài)恢復(fù)岸線。經(jīng)認(rèn)定的生態(tài)恢復(fù)岸線納入各市縣自然岸線保有率考核，多出部分可由市縣政府統(tǒng)籌，用于安排公益、重點(diǎn)項(xiàng)目占用岸線。
六、鼓勵(lì)開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目用海生態(tài)保護(hù)修復(fù)和自然岸線保有率控制制度，鼓勵(lì)海域海島資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)及生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。市縣政府應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取和安排財(cái)政專項(xiàng)資金、籌集或引入社會(huì)資本開(kāi)展相關(guān)修復(fù)工作。鼓勵(lì)單位和個(gè)人主動(dòng)開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸線整治修復(fù)活動(dòng)，生態(tài)恢復(fù)岸線按規(guī)定程序認(rèn)定備案后進(jìn)入“土地超市”，由占用自然岸線的項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)需要選購(gòu)。
七、實(shí)施公共交通用海備案管理。海南省管轄海域內(nèi)已有的航路、航道、錨地、公共港池、路橋建設(shè)等排他性公共交通用海，經(jīng)省政府同意后統(tǒng)一進(jìn)行用海備案，確定用海管理責(zé)任人。根據(jù)需要，備案時(shí)可一并劃定安全區(qū)。已備案的公共交通用海區(qū)和安全區(qū)作為排他性用海管理。其他新增項(xiàng)目用海擬占用已備案公共交通用海區(qū)和安全區(qū)的，需按要求征求交通和海事部門(mén)意見(jiàn)；新增項(xiàng)目用海不占用已備案公共交通用海區(qū)和安全區(qū)的，可不再征求交通和海事部門(mén)意見(jiàn)。
八、調(diào)整海域使用金減免手續(xù)。將省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳的海域使用金減免批準(zhǔn)權(quán)限（不含圍填海項(xiàng)目、跨市縣海域使用項(xiàng)目）委托給市、縣、自治縣財(cái)政部門(mén)、海域使用權(quán)審批部門(mén)實(shí)施。申請(qǐng)上述范圍公益性用海項(xiàng)目海域使用金減免的，可在申報(bào)項(xiàng)目用海時(shí)一并提出海域使用金減免申請(qǐng)。符合海域使用金減免條件的，可在下達(dá)項(xiàng)目用海批復(fù)時(shí)，一并下達(dá)海域使用金減免批復(fù)，并按要求報(bào)備。
九、加快圍填海歷史遺留問(wèn)題處置。經(jīng)自然資源部批復(fù)備案且已填成陸的歷史遺留圍填海區(qū)域內(nèi)，在落實(shí)自然資源部“查處到位、問(wèn)責(zé)到位、整改到位”要求基礎(chǔ)上，規(guī)劃用地為公園綠地、公共道路、防護(hù)綠地或水域的區(qū)域可進(jìn)行用海備案，備案主體由市縣政府確定。在歷史圍填海區(qū)域，市、縣、自治縣政府可根據(jù)區(qū)塊開(kāi)發(fā)時(shí)序和項(xiàng)目推進(jìn)安排，先行組織開(kāi)展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。項(xiàng)目用?？稍谔峤缓Ｓ蚴褂蒙暾?qǐng)材料時(shí)一并提交竣工驗(yàn)收材料，海域使用申請(qǐng)材料與竣工驗(yàn)收材料并聯(lián)審查。
十、做好靠前服務(wù)和用海監(jiān)管。沿海市、縣、自治縣政府要加強(qiáng)政策宣傳、超前介入、主動(dòng)服務(wù)，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，全力以赴做好用海用島要素保障工作。全面落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目用海監(jiān)管工作的函》（自然資辦函〔2022〕640號(hào)）要求，加強(qiáng)海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目用海的事中事后監(jiān)管，督促用海主體嚴(yán)格落實(shí)依法用海、生態(tài)用海責(zé)任。
本通知的具體應(yīng)用問(wèn)題由海南省自然資源和規(guī)劃廳會(huì)同海南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。本通知自2024年9月1日起施行，有效期3年。具體政策措施已明確執(zhí)行期限或上級(jí)部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
海南省自然資源和規(guī)劃廳?????????海南省財(cái)政廳
2024年7月26日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
